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广州市公交行业发展水平评价及对策研究

日期:2019-5-17  单位:  发稿人:广州市交通运输研究所  阅读次数: 次  [ 关 闭 ]


    一、研究背景

2012年,国务院下发了《国务院关于优先发展城市公共交通的指导意见》(国发〔201264号,以下简称《指导意见》),要求“加快建立健全城市公共交通发展绩效评价制度。国务院有关部门研究制定评价办法,定期对全国重点城市公共交通发展水平进行绩效评价”。国务院正在制定的《城市公共交通条例(草案)》(以下简称《条例(草案)》)进一步规定“国家建立城市公共交通评价制度。设区的市级以上地方人民政府应当定期对本行政区域内各城市的公共交通发展进行绩效评价”。交通运输部20171229日发布了《城市公共交通发展水平评价指标体系》(GB/T 35654-2017),并已于201871日正式实施。为落实《指导意见》和《条例(草案)》的要求,有必要结合广州市实际情况,对广州市公交行业发展水平进行评价,系统总结所存在的问题,并有针对性的提出改善对策。

     二、广州市公交行业发展水平评价指标体系

从政府层面、乘客层面、企业层面,研究构建了广州市公交行业发展水平评价指标体系,并提出广州市公交行业发展综合指数。

(一)评价指标体系

1.政府层面:设施保障能力(维度A):反映城市政府贯彻落实国家城市公共交通优先发展战略的力度,重点评价城市政府在城市规划、基础设施建设、技术装备、土地供应等方面的职能履行情况。分别选取A1公共交通站点覆盖率、A2公共汽电车运营线路网覆盖率、A3公共交通车辆万人保有量、A4公交专用道建设完成率、A5公共汽电车来车信息实时预报率、A6公共汽电车车均场站面积共6个指标。

2.乘客层面:公交服务水平(维度B):反映公共交通的实际服务水平(包括公共交通服务安全可靠性、舒适便捷性等)以及乘客感知的服务水平等。分别选取B1公共汽电车乘客满意度、B2公共汽电车正点率、B3公共汽电车责任事故死亡率、B4小汽车和公共汽电车运行速度比、B5公共交通换乘衔接率、B6公共汽电车乘车一卡通使用率共6个指标。

3.企业层面:运行效率和综合效益(维度C):反映公共交通系统运行的效率,以及城市公共交通系统在促进公共交通服务基本服务水平提升、支撑城市经济运行、缓解交通拥堵、节能减排等方面所做出的贡献和取得的效果。分别选取C1公共交通机动化出行分担率、C2公共汽电车单位人次运营成本、C3公共汽电车运营线路长度、C4公共汽电车百公里载客量、C5公共汽电车线网重复系数、C6公共汽电车非直线系数共6个指标。


1 广州市公交行业发展水平评价指标体系架构

(二)广州市公交行业发展水平综合评价模型

采用层次分析法(AHP)和综合评分法相结合的方法,构建公交行业发展指数模型,对各单一指标进行标准化评分,通过层次分析法确定各指标权重,进而对广州市公交行业发展水平进行综合测度。公交行业发展综合指数代表公共交通行业的总体发展水平,包含公交各方面的贡献,是对公交行业整体水平的评价。针对公交评价指标体系的3大方面,通过加权求和,得到公交行业发展综合指数。

(三)公交行业发展水平评价

1. 公交行业发展综合指数89.118项评价指标中,有6项已达成阶段目标值根据评估,公交行业发展综合指数达到89.1,处于较高水平,表明广州市公交行业总体发展水平良好。18项具体的评价指标中,6项指标已达成阶段目标值。未达成阶段目标的12项指标中,反映设施保障水平的指标占5项,其中,公共汽电车车均场站面积短板明显;反映公交服务质量的指标有2项,总体完成效果较好;反映公交运行高效率和效益的指标5项,大部分为公共汽电车线网评价指标。

2. 各分项发展指数中,由好到坏依次为公交服务质量指数(96.6)、运行效率效益指数(87.7)、设施保障水平指数(83.1)。其中,分项发展指数中,公交服务质量指数较好,反映出乘客对于公共交通服务在准点性、安全性、快速性、便捷性等方面满意度较好;较差的为设施保障水平指数和运行效率效益指数和,分别为83.187.7,反映出政府在公共交通基础设施建设、技术装备、土地供应等方面需进一步加大力度;公交行业在支撑城市经济运行、缓解交通拥堵、节能减排等方面有待进一步加强。

     三、对策建议

措施一:加强薄弱区域线网覆盖,实现公交服务均等化

针对目前公共交通站点500米覆盖率不够和公共汽电车运营线路网覆盖率的问题,建议进一步提升城市公共交通服务水平,加强公交薄弱区域的公交通达性,通过采用对既有线路的优化调整以及新线路的开通等多种公交线路优化调整方法,强化公交服务空白盲区的覆盖,力争达到建成且非受限区域公共交通站点500米覆盖率100%的目标。

2 广州市中心区公交线网覆盖空白区域梳理

措施二:按照区域差异化发展,加强公交与地铁“两网融合”

针对目前广州市公交车辆运营效益欠佳、轨道交通客流逐年上升而常规公交客流逐年降低等新常态,建议综合考虑不同区域居民出行特征、车辆出行特征、交通流特征、行车速度特征以及交通量空间变化特性等因素,因地制宜制定相应空间分区的交通模式和政策指引,支撑城市的功能布局调整以及适应区域社会经济的发展。

措施三:重塑公交干线网络,满足直达、快速公交客流需求

针对目前广州市公交线路重复系数过高、常规公交客流逐年下降等问题,结合现阶段机动化出行需求持续增长,轨道覆盖和运力有限的特征,亟需发展公交快线,建设高水平的公交服务体系。一是搭建骨架。依据公交走廊客流强度和距离特征,将中心六区公交走廊进行分级;二是对指标。按照客流强度大、出行距离长的客流特征要求,从站间距、站点数、道路条件、非直线系数、设计速度、运营模式以及车型选择等方面给出指标要求;三是调结构。在层级指标要求的指导下,按照“一廊一干线”的原则,重塑干线公交网络,提高公交可达性和快速性;同步优化支线和微循环线路,形成立体高效的公交网络

3 三层次公交线网功能层级划分

措施四:打造专用道层级体系,精细化管理设计,实现公交提质提速

以“提速”为目的,打造“快速、连续、广泛”的专用道网络,在有条件、有需求的道路打造路中式、次路侧式、路侧式三级专用道网络体系。一是依托公交快线网络,进一步拓展专用道网络。对于骨架公交客流走廊,可结合高速路、快速路、主干道设置路中式高等级专用道,提高骨架走廊运输能力;二是参照北京、深圳等城市经验,研究在进出城高快速通勤通道划设公交专用道;三是向专用道覆盖薄弱地区拓展次路侧式、路侧式专用道网络。对未覆盖专用道的既有道路,结合道路、客流条件,拓展专用道网络,重点向白云区北部、黄埔区等区域延伸;四是对新建改扩建道路,结合公交客流走廊分布情况,在新建、改扩建过程中同步建设公交专用道设施。五是打破传统的以车流量来设定公交专用道的观念,参考纽约等城市的经验,对道路上的出行分担率进行实测,当公交分担率高于33%时,就可以在单向三条车的道路施划1条公交专用道(占用1/3的道路资源),确保公交乘客得到公平的路权。

4 公交专用道拓展方案示意

措施五:加强轨道交通站点与常规公交站点一体化规划设计,实现无缝换乘的同时,缓解常规公交站场缺口

基于公交网络结构、以及公交与公交、公交与地铁换乘需求,构建一体化换乘枢纽,为公交、地铁等网络融合提供锚固点,实现无缝衔接。一是对既有轨道交通站点与常规公交站点衔接情况进行查漏补缺,通过公交站点迁移、新增站点、港湾式改造等方式,进一步加强轨道交通与常规公交之间的衔接;二是对于新规划建设的轨道交通线路,在地铁线路规划设计阶段同步开展轨道交通配套公交站场专线规划研究,综合考虑地铁站点的交通衔接需求、场站综合体公交集散需求、场站综合体周边公交需求等,确定衔接公交站场规模和型式,并做到轨道交通站点与常规公交站点的同步规划、同步设计、同步建设、同步验收、同步使用。重点解决公交与地铁衔接及场站综合体开发需求,对于用地条件较好的区域,采用TOD开发等途径,构建公交与地铁一体化换乘枢纽;对于用地紧张区域,在道路红线内灵活运用锯齿形深港湾公交站,形成地面换乘枢纽。